
Med najbolj zahtevnimi vprašanji, s katerimi je morala nova oblast računati med pripravami na prevzem oblasti po osvoboditvi, je bilo vprašanje pogojev zamenjave okupacijskih in drugih plačilnih sredstev, ki so bila v obtoku na ozemlju države med drugo svetovno vojno. Težje rešljivo je bilo vprašanje, kako določiti menjalne tečaje do novih dinarjev DFJ.
Eni so zagovarjali njihovo popolno razvrednotenje, drugi so opozarjali, da bi bili s tem prizadeti revnejši sloji prebivalstva, ki pa so med vojno prispevali največ finančnih sredstev za NOG. S temi vprašanji se je ukvarjala Vrhovna komisija za zamenjavo denarja, ki je bila ustanovljena že januarja 1945. Zakon o odvzemu iz obtoka in zamenjavi okupatorskih bankovcev je bil sprejet 5. aprila 1945 v Predsedstvu AVNOJ-a, objavljen pa 10. aprila 1945. Istega dne je bil sprejet tudi Zakon o tečajih za odvzem okupacijskih bankovcev iz obtoka in o poravnavanju obveznosti. Nadomestna plačilna sredstva NOG so bila v njem izenačena z vrednostjo italijanskih lir. Na ozemlju, ki je bilo osvobojeno že jeseni 1944, je bila zamenjava denarja izvršena med 20. in 30. aprilom 1945, v Sloveniji pa do 30. junija do 9. julija 1945. Za vso državo je bila uvedena enotna denarna enota - dinar DFJ. To naj bi bil pogoj za oživljenje gospodarstva, določitev cen izdelkov, izplačilo plač in načrtno obnavljanje porušene države.